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立足新起点 实现新跨越 全力推动妇女儿童事业新发展

发布时间:2018-1-31 16:30:47
 

-----在鞍山市第五次妇女儿童工作会议上的报告

20171116日)

 

同志们:

    下面,我代表市政府妇女儿童工作委员会向大会作工作报告。

一、“十二五”时期全市妇女儿童工作回顾

    “十二五”时期,市政府妇女儿童工作委员会在市委、市政府的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则,全面实施《鞍山妇女儿童发展规划(20112020年)》(简称“两个规划”),加强领导,落实责任,齐抓共管,多措并举,各项指标基本达到中期目标要求,全市妇女儿童事业取得长足发展。

(一)统筹协调,着力推动妇女儿童事业发展取得显著成效。围绕实施“两个规划”,各级政府妇儿工委及其成员单位认真履行职能,发挥优势,优化服务,努力为妇女儿童办好事、办实事,合力推进妇女儿童事业发展。一是妇女儿童卫生健康状况明显改善,服务能力进一步增强。实施母婴安全工程构筑了省、市、县转诊危重孕产妇急救“绿色通道”。“十二五”期间,通过“绿色通道”救治了200余名危重孕产妇,全市孕产妇死亡率由万分之1.65下降至0,婴儿及5岁以下儿童死亡率分别由7.7‰和8.6‰分别下降至4.19‰和5.18‰。加强产前诊断技术人员培养。共组织71名市、县级产前筛查、诊断人员到省内外临床进修。举办出生缺陷干预技术培训班40期,培训500余人次。全市已有1000余名医师取得《母婴保健技术服务考核合格证书》,全市初步建立了产前筛查和诊断服务工作网络。孕产妇健康安全保障不断加强。全市孕优项目覆盖所有县(市)区农村人口,目标人群4614对,检查5470对,超额完成指标。千山区、岫岩县荣获全国孕优项目优秀奖。大力实施农村妇女“两癌”免费检查及救助。为台安、岫岩两个国家级项目县的农村妇女进行“两癌”免费检查。二是妇女儿童平等受教育权利得到强化,教育水平进一步提高。学前教育蓬勃发展。在全省率先构建了06岁托幼一体化框架,扩大公益性普惠学位数量,“十二五”期间,我市新建、改扩建幼儿园181所,增设附属园277所,在园幼儿总数达到71397人。全市所属7个县(市)已有5个通过了国家义务教育发展基本均衡县(市)区建设检查。来鞍务工人员随迁子女享受同等义务教育,实现全部进入公办学校免费就读。实施特殊教育三年提升计划,三类残疾儿童义务教育全部免费,全市三类残疾儿童入学率达到96%。创办困境女童“春蕾”高中班,极大提高了高中教育阶段的普及程度。三是妇女参与决策和管理能力逐步增强,政治地位进一步提升。我市各级党委政府高度重视培养选拔女干部,妇女干部参政比例逐年上升,参与决策和管理水平显著提升。“十二五”期间,全市共配备局级女领导干部占局级干部总数的18%。七个县(市)区中女领导干部共35名。以镇(乡)党委换届为契机,抓好乡镇女干部的选拔配备,四个涉农县、区均配备1名女性镇(乡)党政正职,全市55个镇(乡)妇联主席均进入党委班子。强化女干部培训,2015年优秀年轻干部“双强”专训班中,女干部学员占总数的39%。妇女参政议政水平明显提升,人大女代表由原来的13.4%提高到29.5%,政协女委员由29%提高到31%四是妇女参与经济建设机会更加平等,保障力度进一步加大。市委、市政府将扩大就业再就业工作作为一项“民心工程”来抓。各级政府通过完善各项劳动保障政策,加强妇女职业技能培训,开展“春风送岗位”、妇女创业小额担保贴息贷款等有效措施促进妇女就业,引导妇女转变就业观念,拓宽妇女就业创业领域。“十二五”期间,全市累计实现城镇实名制就业59.86万人,其中女性占43%;安置女性就业29万人次,占城镇就业人员45%,安置再就业人员女性占比连续五年保持在40%以上。全面落实女性创业贷款政策,为妇女创业提供财政贴息小额担保贷款3亿元,扶持3593名妇女创业就业增收致富。全市各级人才市场累计提供就业岗位77.4余万个,提供高校毕业生就业见习岗位8800余个,女性享有同等的就业机会,有力地保障了妇女的就业权益。全市参加企业基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的女性分别是89.4万人、115万人、61.4万人、63万人、48万人,均提前超额完成了《规划》中期目标。五是妇女儿童生活条件持续改善,发展环境进一步优化。社会环境更加和谐,城乡儿童服务机构不断完善,加大男女平等基本国策和儿童优先宣传力度,深入进行家庭教育指导服务,家长学校迅速增加。截至2015年末,全市共成立家长学校2699所,较2010年增加139所,培训家长55万人次;全市329个社区均建有1个社区服务中心站(所)和1个儿童中心(儿童之家),并配备专职或兼职儿童社会工作者。儿童文化教育氛围日益浓厚。市博物馆和科技馆免费对外开放;公共图书馆少儿文献达162万册;少儿广播节目、少儿电视节目、动画电视节目播出时间均较2010年有所增长。有益于儿童身心健康的社会环境已经形成。六是妇女儿童维权力度不断增强,合法权益进一步得到保护。注重维权宣传,将维护妇女儿童合法权益的法律法规列入全市普法宣传规划。不断加强维权体系和维权机制建设,切实维护妇女儿童合法权益。全市现有120个受暴妇女儿童救助(庇护)机构,截止2015年共救助妇女75人次,4256名妇女和494名未成年人获得法律援助,受援助未成年人是2010年的1.5倍。七是加强妇儿工委自身建设,统筹推进妇女儿童事业能力进一步增强。在市委、市政府的正确领导下,市政府妇女儿童工作委员会充分发挥职能作用,进一步加强妇儿工委及办公室机构建设,调整人员组成,明确职责分工,完善工作制度,建立目标责任牵动、监督考核促动、示范工作带动的长效机制。制定《鞍山市妇女儿童发展规划(20112020年)》,明确成员单位目标任务。“十二五”期间,协调基本建设资金8.8亿元,重点支持市级妇儿医院、综合医院、妇女儿童活动中心、县级急救中心、妇幼保健院、乡镇九年一贯制学校、乡镇幼儿园等108个与妇女儿童相关的基础设施建设,有力推动了妇女儿童事业健康发展。

(二)齐抓共管,积极营造推进妇女儿童事业发展的浓厚氛围。注重发挥政府的主导作用、妇儿工委的组织协调督导作用、职能部门的骨干作用,形成了党委重视、政府主导、妇儿工委牵头、部门负责、社会参与的工作格局,全面推进“两个规划”顺利实施。一是加强组织领导,强化政府职能。市委、市政府高度重视妇女儿童事业发展,坚持把妇女儿童工作摆上重要日程,将妇女儿童工作纳入全市经济社会发展总体规划和社会发展专项规划,纳入部门职责范围和工作计划,纳入财政预算,纳入基本公共服务体系和民生工程,进一步促进妇女儿童事业发展。以政府文件颁布《鞍山市妇女儿童发展规划(20112020年)》。市委常委会召开专题会议,研究解决妇女儿童工作存在的问题,并形成会议纪要。市政府两次召开常务会议,专题研究解决实施“两个规划”中存在的重点难点问题。先后三次调整妇女儿童工作委员会成员。召开鞍山市第四次妇女儿童工作会议,以市政府名义表彰先进集体和先进个人。二是强化组织建设、完善工作机制。建立市、县、乡三级妇女儿童工作委员会,各县(市)区妇儿工委办公室实现了机构单设、编制单列、经费专拨,人员配强。坚持分类指导,培育典型、示范引路、整体推进,发挥岫岩省级示范县的辐射带动作用。明确责任落实,按照职能进行责任分解,建立了分部门、分领域、分阶段、分年度的完整的目标管理体系,签订目标责任状,使“两个规划”目标任务落实到部门,各司其职,发挥优势,构建了上下贯通、条块结合、优势互补的责任链和组织网络。建立完善了例会制度、报表制度、年终述职制度、调研制度、监测评估制度、督导检查制度、通报制度,保证了实施“两个规划”科学规范有序。三是强化宣传培训、营造舆论氛围。鞍山市妇女儿童发展规划颁布后,及时编印规划宣传手册和组织实施工作,并充分利用新闻媒体和妇联网站,广泛开展“两个规划”宣传活动,提高“两个规划”的知晓率,动员社会力量共同参与规划的实施。大力宣传男女平等基本国策,将男女平等基本国策作为党校培训课程。以“三八”节为契机,扎实推进基本国策“六进”活动,积极营造全社会关注支持妇女儿童发展的良好氛围。加大培训力度,组织专家围绕新形势下妇女儿童发展中的重难点问题,先进性别文化与妇女发展,监测统计等内容,有计划、分步骤、分层次开展培训,提高成员单位联络员和妇联干部业务水平,“十二五”期间,共举办20余次业务培训班,培训人数达千余人。四是强化督导检查,做好科学评估。采取项目化推进战略,把解决重点、难点问题作为市政府每年为民办的实事项目予以实施,多次召开重点、难点指标推进会议,协调主要成员单位组成督导组,对重点、难点指标进行督导检查,确保达到中期目标要求。在全省率先建立了市、县(市)区两级监测统计网络和监测统计数据库,将27个部门800多个指标分7大类编入识别码,实现了根据不同需要分类提取指标。建立完善实施“两个规划”统计报表制度和评估机制、评估体系,对各个阶段的评估结果和存在重点问题进行科学分析,实现了市、县(市)区两级监测统计网络和监测统计数据库的全覆盖。五是加大资金投入、实施重点推进。市政府投入巨额资金,实施重大惠民项目。按照妇女每人每年一元钱标准安排妇女儿童事业专项经费,并列入财政预算。加快教育、文化、医疗、社保、就业等社会事业发展,有效解决了妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题,有力推动了“两个规划”重点难点指标任务的完成。

    “十二五”期间,我市妇女儿童事业的发展与进步,是市委、市政府坚强领导的结果,是各级党委政府履职尽责的结果,是各成员单位协同合作的结果,是社会各界共同努力的结果。广大妇女儿童工作者辛勤耕耘,各族各界妇女自强拼搏,发挥了不可替代的独特作用,书写了新时期妇女儿童事业的精彩篇章。今天,会上下发了文件,表彰了20112015年度鞍山市实施妇女儿童发展规划39个先进集体和60名先进个人。在此,我代表市政府妇儿工委,向所有关心支持妇女儿童事业,为妇女儿童发展作出贡献的领导和同志们表示衷心感谢!向全市广大妇女儿童工作者致以崇高敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市妇女儿童发展依然存在着许多困难和不容忽视的问题:一是社会生活中实现男女两性平等享有发展机会、发展资源和发展成果还不容乐观,妇女参与社会管理水平有待进一步提高;二是女职工劳动权益受侵害问题依然存在,就业中女性就业层次不高、自身就业竞争力有待进一步增强;三是妇女儿童健康面临的新问题需要进一步解决;四是困境儿童教育管理、流动留守儿童的教育监护、亲情缺失、安全保护等问题仍没有得到有效解决。这些都需要我们高度重视,积极应对,采取有效措施,努力加以解决。

二、全力推动,确保“十三五”时期妇女儿童发展规划目标如期实现

    “十三五”时期是实现全面振兴钢都,全面建成小康社会决胜期,也是全面完成“两个规划”目标任务,在新的起点上推动妇女事业创新发展的关键期。全市各级政府、各相关单位要深入学习贯彻党的十九大精神,学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实市十二次党代会和全国、省第六次妇女儿童工作会议精神,以深入实施“两个规划”为主线,贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,强化责任意识,落实目标任务,统筹协调推进,努力实现“十三五”妇女儿童发展各项目标,促进全市妇女儿童事业与经济社会同步协调健康发展。

    (一)狠抓落实,加大规划实施的支持保障力度。两个规划”明确了今后十年我市妇女儿童事业发展的目标任务,是指导我市妇女儿童工作、实现妇女儿童全面发展的纲领性文件,必须抓好落实。一是高度重视,强化领导。各县(市)区政府要将“两个规划”实施工作纳入重要工作日程,主要领导负总责,分管领导具体抓,政府常务会议要坚持每年听取一次妇儿工委工作汇报,强化对妇女儿童工作统筹协调,及时研究解决实施“两个规划”中的重点难点问题,进一步满足妇女儿童在政治经济、文化教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等方面的基本需求,让改革发展成果真正惠及妇女儿童。二是齐抓共管,统筹推进。各级政府及相关部门要将妇女儿童事业发展纳入经济社会发展的总体规划,纳入政府工作的重要日程、纳入成员单位的职责范围,纳入同级财政预算、纳入政府的实事工程。要把妇女儿童发展指标作为重要考核指标,推动男女平等、儿童优先原则进一步贯彻落实,从根本上保证“两个规划”与经济社会发展规划同步实施,同步发展。三是强化督查,科学评估。各级妇儿工委要把督导检查工作作为促进“两个规划”落实的重要手段,不断完善督导检查机制,进一步完善目标管理考核、工作报告、督办反馈等工作制度,细化实化目标任务,逐级分解落实,做到年初有安排,年末有检查有考核,及时发现解决实施规划中出现的问题;要完善监测评估机制,建立健全监测统计指标体系,准确收集分析各项指标数据,定期开展监测评估工作,对实施“两个规划”进行定量定性分析,为政府决策和完善措施提供科学依据;要完善示范带动机制,鼓励典型引路,加强经验推广。四是注重宣传,营造氛围。要将男女平等基本国策和“两个规划”内容纳入各级党校、行政学院教学计划和干部培训规划,面向党政领导、公务员、妇女儿童工作者、社区工作人员和新闻工作者开展宣传培训。要充分利用电视、广播、报刊、网络等多种传播渠道,广泛深入宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,宣传维护妇女儿童权益的法律法规和政策,着力提高社会公众对实施“两个规划”的参与度和知晓率,形成全社会尊重和关爱妇女儿童的浓厚氛围。

    (二)突出重点,切实促进妇女儿童事业全面发展。妇女儿童的发展是人类社会文明进步的重要标志,是推动经济和社会发展的重要力量。做好妇女儿童工作,促进妇女儿童全面发展,必须要抓住重点、盯紧热点、解决难点。一是扎实推进妇女全面发展。落实男女平等基本国策,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。一要重视培养妇女人才。要大胆选拔和使用优秀妇女干部,切实增强妇女干部在决策管理中的影响力,提高人大女代表、政协女委员比例,在推进民主政治建设中提高妇女参政议政水平。注重对女干部的培训和实践锻炼,让女干部在实践中增长才干。引导妇女在村、社区事务管理中发挥更大作用,推动妇女干部参与基层民主管理,实现妇女进村、社区“两委”全覆盖。二要提高妇女健康水平。加快妇幼保健事业发展,认真落实《“健康中国2030”规划纲要》精神,进一步扩大妇女“两癌”免费检查范围,加大对患病贫困妇女的救助力度。进一步提升县级医疗保健机构和乡镇卫生院服务能力,为农村孕产妇住院分娩、农村妇女疾病诊疗创造必要的条件。三要提高妇女教育水平。妇女教育不但关系妇女自身素质的提高,而且与儿童教育密切相关。各有关部门要加强对妇女的教育培训工作,提升妇女的科学文化水平和自身素质。四要促进妇女参与经济建设。要积极促进妇女公平就业,消除性别歧视,实现同工同酬。引导妇女通过“互联网+”等多种方式拓宽妇女就业渠道,开展实用技术培训和职业技能培训,发展巾帼现代农业等产业,搭建巾帼电商平台,加快培育新型职业女农民。落实女性创业贷款政策,支持和帮助妇女就业创业,促进女大学生充分就业。保障农村妇女土地权益,大力支持农村妇女发展经济。五要提高妇女平等享有社会保障。要形成覆盖城乡的妇女生育保障体系和基本医疗保险、养老保险制度,不断完善社会救助制度,加大贫困妇女帮扶力度,对符合条件的城乡妇女在住房、医疗、子女就学等方面予以援助。扩大农村单亲贫困母亲享受社会保障政策覆盖面。二是切实保障儿童健康成长。儿童是人类的未来,是社会可持续发展的重要资源。一要提高儿童身体素质。要进一步加强儿童保健服务和管理,大力预防出生缺陷,落实出生缺陷三级防治措施。积极推动免费婚检和孕前健康检查,努力降低新生儿出生缺陷发生率。制止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为,下大力气解决出生人口性别比失衡问题。以村、社区为重点,普及儿童健康知识,加强儿童疾病防治。二要大力发展学前教育。各级财政要加大投入,统筹规划公办幼儿园布局,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,全面推动我市学前教育快速发展。三要全面实施素质教育。要积极稳妥推进教育教学改革,全面推进城乡义务教育均衡发展,加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系。强化能力培养,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和社会适应能力。开展“阳光体育”运动,促进学生德智体全面发展。四要预防和控制儿童伤害。加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,特别要加强校园治安、消防安全和校车安全工作,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。高度重视食品、药品安全,最大限度保障儿童衣食住行的安全。加强安全教育,提高儿童及家长自护自救、防灾避险的意识和能力。五要保障儿童福利。要完善基本公共服务体系,逐步实现儿童基本公共服务均等化,提高儿童基本医疗保障和救助水平,特别要关心关爱家庭困难儿童、孤儿、残疾儿童、流浪儿童、留守流动儿童等特殊困难群体,建立完善农村留守儿童关爱服务体系,强化家庭主体责任。进一步优化儿童成长环境,促进儿童健康成长。

    (三)完善机制,不断提升妇儿工委履职能力。各级政府妇儿工委作为政府协调推动妇女儿童工作的机构,要认真贯彻国务院、省第六次妇女儿童工作会议精神,积极适应新常态新要求,加强自身建设,不断强化政府责任,履行好组织、协调、指导和督促职能。形成政府主导、各方参与,齐抓共管推动妇女儿童工作发展的崭新局面。一要加强组织领导,完善工作机制。要加强各级政府妇儿工委及其办公室建设。适时调整妇儿工委成员,保证妇儿工委办公室人员编制,配齐配强妇儿工委办公室干部,按时足额拨付工作经费。妇儿工委及其办公室要充分发挥好综合协调、督促检查和参谋助手作用,不断提升工作水平。进一步建立健全目标管理责任、调查研究、学习培训、统计年报、年度述职等工作制度,推动工作的制度化、规范化和科学化。加强各成员单位相互间的协调配合,充分发挥各部门优势,整合资源,形成合力。二要加强自身建设,提高工作水平。各级政府妇儿工委办公室及成员单位要准确把握妇女儿童工作的新形势、新目标、新要求,通过会议和培训等形式,加强对各成员单位联络员、县(市)区妇儿工委干部、监测统计人员、专家评估人员的培训与交流,不断提升统筹协调、政策评估、指导督促和解决实际问题的能力,推动其向专业化发展。善于调动各方力量做好妇女儿童工作,积极引导和鼓励社会组织、企事业单位等参与,共同推动妇女儿童事业创新发展。三要加强作风建设,创新工作方法。各级政府妇儿工委及其成员单位要坚持深入基层,深入妇女群众之中,努力成为政治强、业务精、作风实、讲奉献的妇女儿童工作者,积极探索工作新机制和实施“两个规划”新途径,通过专家督导、项目带动等多种形式,推进完成“两个规划”目标任务。要加强县(市)区之间的交流学习,开拓思路、创新工作。加强信息报送,把握工作动态,开展工作交流,以务实的作风优质的服务,扎实做好妇女儿童工作。

    同志们,妇女儿童工作任重道远,使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻全国、省第六次妇女儿童工作会议精神,按照市十二次党代会 “一条主线、三大任务、四个目标”的决策部署,不忘初心、牢记使命,履职尽责、勇于担当,不断开创我市妇女儿童事业新局面,为全面振兴钢都、促进妇女儿童幸福做出新的更大的贡献。